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民生福祉节节高:社会救助体系不断完善
发布时间:2018年08月02日 09:30:50  来源: 云南网-云南经济日报
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  40年前,我省社会保障制度尚未成熟,为深化社会保障体制改革,突出民生保障,我省不断完善了一系列政策体系。

  记者  张红波

  “天下之大务,莫大于恤民。”民政工作点多面广,涉及社会救助、慈善福利、社区建设等等,与人民群众生活息息相关。

  在全面建成小康社会、完善社会保障、打赢脱贫攻坚战中,我省民政部门承担着繁重工作任务,承载了人民群众沉甸甸的期待。

  40年前,我省社会保障制度尚未成熟,为深化社会保障体制改革,突出民生保障,我省不断完善了一系列政策体系。特别是十八大以来,省民政厅出台安全生产领域、支持社会力量发展、养老服务等改革方案,推进收入分配、老有所养、殡葬制度等公共服务管理改革,健全完善社会保障体系。

  救助标准不断提高

  20世纪80年代,我省社会救助制度改革重点以农村为主。

  1978年,党的十一届三中全会以后,农村实行联产承包责任制,商品经济迅速发展,这一时期,农村主要通过发放定期救济和临时救济来保障五保对象或冬春荒灾民的基本生活。虽然社会救助工作发展迅速,但是尚未突破原有的体制框架,经费投入缺乏必要的保障机制,救助标准和救助程序尚不完善。

  “1998年7月,云南省人民政府印发了《云南省城市居民最低生活保障制度实施意见的通知》。9月,省政府召开了云南省城市最低生活保障工作会议,云南城市居民最低生活保障工作在我省逐步展开。”

  云南省民政厅社会救助处处长杨卫东告诉本报记者,我省城市低保从1998年开始试点的3.5万人、年发放低保金940万元、月人均补助水平36元,到2017年12月,全省城市低保对象70.8万人、月人均补助水平达348元,月平均保障标准达511元,年发放低保金33.5亿元。2017年与1998年相比,月人均补助水平提高了8.6倍,年支出低保金增长了355倍。

  1997年,我省玉溪地区(今玉溪市)的江川县、曲靖地区(今曲靖市)麒麟区、红河州弥勒县(今弥勒市)开展农村最低生活保障工作试点。1998年,我省有30多个县(市、区)开展了农村最低生活保障工作试点。

  为进一步推进农村低保,2007年7月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。省委、省政府将2007年在全省全面建立和实施农村低保制度纳入省政府为民办的10件实事之一,决定从2007年1月起将家庭年人均纯收入低于693元的228.4万农村绝对贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围,救助标准为月人均30元。2007年12月底,全省农村低保对象236万人,年平均保障标准693元,月人均补助水平30元,年支出低保金8.2亿元。

  据了解,到2017年12月,全省农村低保对象达330.7万人,月人均补助水平达168元,年支出低保金77.3亿元,年平均保障标准3305元。2017年底与2007年底相比,全省农村低保对象增加了94.7万人,增长40%;月人均补助水平提高了138元,增长4.6倍;年平均保障提高2612元,增长3.7倍。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把保障和改善民生工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作出了一系列重大部署和安排,我省传统的社会救助事业发生了重大转变。

  2014年12月,省政府印发了《云南省社会救助实施办法》,标志着由最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与构成的“8+1”社会救助体系初步成型。

  截至2018年6月底,全省农村最低生活保障标准已达到3348元/人/年,城市最低生活保障标准达到511元/人/月。2017年,全省实施医疗救助575万人次,平均救助水平868元/人/次,累计实施临时救助57.56万人次,平均救助水平784元/人/次。

  如今,我省各项社会救助事业已从碎片化的分散状态,转变为体系化、法制化的制度设计,社会保障标准不断提高、认定机制不断健全、资金管理不断完善、救助方式不断丰富、为我省群众基本生活提供了坚实有力的保障。

  殡葬改革树时代新风

  殡葬改革是关系千家万户,关系党风政风民风的重大社会改革。改革开放以来,人们的生活水平不断提高,在农村办丧事不再差钱,旧有的丧事风俗虽然大都保留下来,但由于攀比奢侈之风,丧事不仅花费高,而且乱象丛生。

  据了解,我省殡葬改革工作起步于20世纪60年代,从60年代起我省兴建了33个殡仪馆,逐步推行火化。1989年开始审批经营性公墓,1997年颁布《云南省公墓管理规定》,并从1998年开始对经营性公墓实行年度检查。

  2003年我省颁布施行了《云南省殡葬管理条例》,为我省殡葬改革提供了重要的法律依据,并根据国务院和省级相关法规相继制定出台一系列办法、规定和实施细则,殡葬改革逐步深入。

  2016年,省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于全面深化殡葬改革的实施意见》,我省殡葬改革进入全面深化阶段。

  截至目前,全省投入使用殡仪馆94个,在建24个,农村公益性公墓1631个,经营性公墓74个,2017年全省平均火化率44.7%,比“十二五”初提高16.22个百分点。经省政府同意,全省已有9个州市划定和调整火化区。

  我省殡葬改革开展以来,全省殡葬改革工作取得显著成效:补齐殡葬基础设施短板。近三年中央和省级安排2.9亿元,支持20个殡仪馆新建和改扩建、70个殡仪馆购置设施设备和更新改造、补助200个农村公益性公墓(骨灰堂)建设;补齐惠民殡葬政策短板。目前,全省有73个县(市、区)辖区户籍人口或农村居民享受惠民殡葬政策,占56.5%,49个县(市、区)实施节地生态安葬奖补,占37.9%;强化殡葬服务管理,规范化服务能力得到提升,优质服务供给能力有所增强。

  省民政厅相关负责人表示,下一步,省民政厅将把殡葬改革纳入全省年度综合考评内容,按照殡葬管理目标责任书抓督查考核。重点对不符合环保标准的火化设备进行更新改造。此外,将出台生态奖补政策,奖励不占或少占土地的节地生态安葬方式和使用环保殡葬用品,鼓励各地逐步扩大惠民殡葬范围,提高减免和补助水平。

  开辟养老事业发展新路径

  “现在的老人真辛福,不再担心像过去那样看病贵、就医难,老了怕没人养。”这不仅仅是对过去养老服务业的心酸无奈,其实也是对现在养老服务业的充分肯定。

  党的十一届三中全会以后,特别是党的十八大以来,云南省各级民政部门在省委、省政府的领导下,因地制宜地推进社会福利社会化建设,积极引导社会力量兴办老年人社会福利机构。随着社会经济的发展,以及老年人对生活质量需求的增高及民政部确定的向所有老年人提供全方位服务的社会福利工作理念,云南省老年人社会福利工作也随之开始了新的发展历程。

  从1980年开始,云南省各地出现了兴办各类福利院、养老院、老年公寓、养老护理员、农村敬老院的热潮,社会上逐渐形成了养老服务产业和老年社会福利服务体系。至1987年底,云南省民政部门办的社会福利院由1979年的11个发展到35个,入院老年人数968人;农村敬老院从1976年的9所发展到609所,收养人数从91人增加到6143人。

  云南自2000年进入老龄化社会,到2017年底,全省60岁以上老年人已达587.2万人,占总人口的12.23%,养老问题日益成为国计民生的重大战略问题。

  2000年以来,根据民政部加快社会福利社会化建设的重大部署,云南省各级民政部门积极树立发动和依靠社会力量兴办福利事业、走社会化路子的新观念和立足民政、面向社会、服务公众的新意识,在加大财政投入的同时,积极制定和落实引导社会力量参与社会福利事业,形成了以国办老年人福利机构为骨干,社区服务为依托,居家养老为基础的社会福利网络,云南省老年人社会福利化水平得到显著提高。

  在日前召开的2018年二季度新闻发布会上,省民政厅副厅长张良玉向本报记者透露,省政府将新建或改扩建15个城市公办养老服务机构、60个农村敬老院、500个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站,新增10000张养老床位等列为2018年十件惠民实事,省政府分管领导与各州(市)政府分管领导签订《云南省2018年养老服务体系建设目标责任书》,明确任务、落实责任。

  此外,省民政厅将继续放开养老服务市场,安排5000万元专项资金用于社会力量新建和改扩建养老机构床位一次性建设补贴,鼓励和支持社会力量参与养老服务业发展。

责任编辑:字月璐
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